加入收藏 | 设为首页 |

PPP模式“固始样本”全解读之三

婚姻 时间:2018-07-12 编辑:真人娱乐 浏览:
“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”经济利益关系的深刻分析是马克思主义经济学的根本法则。固始县政府主要领导说,能不能激发社会资本活力,利益谋

  “人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”经济利益关系的深刻分析是马克思主义经济学的根本法则。

  固始县政府主要领导说,能不能激发社会资本活力,利益谋划是PPP项目的关键所在。让投资者在共同经营中获利,最终交给政府,这比原来的“BT”模式要科学得多,从这个意义上说,政府和投资商的合作是一场共同经营的婚姻,而不是简单的婚礼。

  让资本有利可图

  来到位于固始县西九华山景区的白鹭湖温泉养老度假村,湖光山色,风景宜人,白鹭不时在山水间飞过,置身其中,犹如世外桃源,令人流连忘返。

  一年多前,为落实“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”总体目标和县政府提出的“加快建立健全养老社会服务体系,让老年人安享晚年生活”的要求,县民政部门最初筹划了这个项目。

  然而单纯养老项目,投资大,收益低,社会资本很少愿意介入。为此,经研究论证,最终在项目方案规划中增加了娱乐、餐饮、住宿、观光旅游等内容,以便合理利用天然优良的地理环境和温泉资源,打造集生活、休闲、娱乐、医疗、温泉疗养于一体的现代化养老社区,以便更好地引入社会资本,减少政府投资。

  固始县财政局相关负责人坦言,如果社会资本的权利得不到保障,再好的项目也是空中楼阁。正确处理好实施机构、政府方出资代表与社会资本的关系,保证合作双方互利共赢,才是PPP模式能够快速推进的关键。

  把风险扛在肩上

  婚姻的目的是家庭,家庭就意味着责任、担当。在PPP模式中,政府常常把风险主动扛在肩上,不当“甩手掌柜”。

  固始县社会福利中心作为河南省首家公办民营医养结合养老机构于2017年11月试运营后,备受各界称赞。

  该中心综合楼及其相关设施建设工程,早在2011年10月底就已建成竣工,但因后续投资和运营投入问题等多种原因,多年一直未能启用。

  2017年,县里通过PPP模式,终结了这种一边养老矛盾突出,一边政府资产闲置的尴尬境地,将其改造为由政府设立、民政局监管、民营河南信合医院管理运营的公办民营社会福利机构,一举解决了“养老院看不了病,医院养不了老,五保老人生病住院无人照看”的难题。

  信合集团作为社会资本方参与进来后,在福利中心原有基础上进行改造升级,添置设备和医疗器械,作为回报,允许其向社会提供养老、康复服务,获得运营收入,以保证合理的投资回报。同时,政府依然按照规定保证每年的公益养老服务标准经费,以为符合条件的老人提供免费公益服务。

  在PPP项目实施过程中,政府方作为强势一方,主动为投资方规避风险,并通过诚信条款约束自己,赢得了社会资本的信赖,因此而实现了多赢。

  让我们携手同行

  “引鲇入固”饮水工程从商城县鲇鱼山水库引水,管线经过商城、固始5个乡镇30个行政村,原水输水管道近58公里,总投资近7亿元。

  2017年3月,山东水发集团、江西水建集团成功中标“引鲇入固”饮水工程。根据协议,“引鲇入固”饮水工程项目采用建造、运营、移交的“BOT”运作方式,三方合作组建的项目公司被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营,最终无偿移交给政府指定部门。合作期共27年,其中建设工期2年,经营期25年。

  “项目推进很快,三方合作非常愉快。”据工程承建方、江西水建集团项目工程负责人介绍,自2017年6月6日工程开工以来,供水厂综合楼主体拔地而起,容水7500吨的清水池开始浇筑地板,管线铺设短短2个多月就已经铺设十分之一。

  “让我们携手同行,一定能创造美好的未来。”固始县政府主要领导总是这样满怀诚意告诉投资方,“协议一签,现在我们就是一家人了。”

  在固始县已落地的PPP项目中,成交供应商为民营社会资本(含联合体成员)的超过80%,多采用建设—运营—移交的BOT模式,经过科学测算,运营时间大多设置在20年左右,在很大程度上激发了民间投资活力。(记者 胡巨成 通讯员 刘宏冰 杨明)